Indicadores de independencia de las autoridades de regulación independientes convergentes de comunicaciones

Durante las últimas décadas la digitalización ha provocado el fenómeno conocido como convergencia tecnológica, impulsando la unificación de servicios y bienes que antes estaban sectorizados (Becerra & Mastrini, 2019; Puppis & Van den Bulck, 2019). Este proceso plantea desafíos sustantivos a los marcos de regulación de las comunicaciones, haciendo de la especialización e independencia de las instituciones reguladoras, particularmente de sus órganos colegiados de dirección, un aspecto sustantivo para una supervisión efectiva en la era digital.

En este marco, la presente comunicación propone un conjunto de ocho indicadores para evaluar el proceso de conformación de los órganos colegiados de dirección de las instituciones reguladoras, centrándose específicamente en la regulación formal o de iure. Estos indicadores abordan la dimensión del estatus de la máxima autoridad e integrantes del directorio de la entidad, desde una perspectiva multidimensional de la independencia de los organismos reguladores. Los indicadores propuestos son: estructura, probidad, elegibilidad, designación, periodización, renovación, remoción y exclusividad.

La construcción de esta herramienta analítica se basa en una revisión exhaustiva de la literatura especializada sobre la evaluación de la independencia de organismos reguladores, tanto generales (Gilardi, 2002; Lancaster, 2018; Restrepo, 2024) como sectoriales, con un enfoque en las telecomunicaciones (Kennet, 2016; Álvarez, 2014; Montoya & Trillas, 2007) y la radiodifusión (Carniel, 2009; Schulz, et al., 2011; Pavani, 2014; ERGA, 2015; Reiz, et al., 2016). La aplicación de estos indicadores se orienta a las instituciones reguladoras en el aḿbito de las comunicaciones: telecomunicaciones, radiodifusión y servicios digitales.

El análisis de este ámbito de la independencia surge del proyecto Fondecyt n° 1230740, titulada “Factores críticas para el establecimiento de una institucionalidad reguladora convergente de las comunicaciones en Chile desde la perspectiva de los sistemas de medios comparados”, cuyo objetivo es sistematizar información de distintas experiencias internacionales para identificar buenas prácticas replicables en el contexto chileno.

Tras revisar los casos de organismos reguladores chilenos, Consejo Nacional de Televisión y Subsecretaría de Telecomunicaciones, se observó que, en los casos de estudio internacionales del proyecto —Comisión de Regulación de Comunicaciones de Colombia, Instituto Federal de Telecomunicaciones de México, la Office of Communication de Reino Unido y la Canadian Radio-television and Telecommunications Commission de Canadá—, se identifican estándares más sofisticados que apuntan a garantizar la especialización e independencia de los órganos colegiados de dirección.

La investigación se propone, en suma, elaborar una herramienta analítica robusta que permita la evaluación sistemática y comparada de la dirección especializada e independiente de los organismos reguladores de las comunicaciones en la era digital.