Factores Críticos para el establecimiento de una institucionalidad reguladora convergente de las comunicaciones a partir de una investigación de 4 casos nacionales

La comunicación se inscribe un proyecto de investigación sobre Institucionalidad Reguladora de la Convergencia en Comunicaciones (IRCC) que partió en 2023 y finaliza en 2027. Es una investigación que sistematiza información de distintas experiencias internacionales de conformación de instituciones reguladoras de la convergencia de las comunicaciones, con el objetivo de identificar buenas prácticas en estos procesos, que sean posibles de replicar en el contexto chileno. Estas experiencias son: Ifetel de México, CRTC de Canadá, CRC de Colombia y Ofcom de Reino Unido.

Para esta comunicación se presentan los hallazgos del tercer año de la investigación. Específicamente, la identificación de los factores críticos para el establecimiento de una institucionalidad reguladora convergente de las comunicaciones, entendiendo bajo este concepto buenas prácticas a considerar en el diseño institucional de una IRCC para asegurar que cumpla el rol para el que fue creada, que pueden servir para aplicar a cualquier caso nacional.

La hipótesis principal de la investigación que engloba esta comunicación es que la institucionalidad reguladora convergente no es homogénea en el ámbito internacional. Ella está atravesada de la cultura política regional y nacional respectiva, cuya caracterización han desarrollado Hallin y Mancini (2004) para el ámbito de los sistemas comunicativos. Este es un factor estructural que determina (pero no de manera absoluta) el modo en que se organiza la institucionalidad, ya que la posibilidad de agencia de los sujetos participantes del proceso también es una variable a considerar.

La metodología corresponde al análisis de los marcos legales de los 4 casos internacionales, así como entrevistas con representantes de los organismos, investigadores de materia y representantes de organizaciones de la sociedad civil de los casos de estudio. Toda la información generada se volcó en una matriz de caracterización compuesta de 12 variables: 1) Diseño institucional; 2) Forma jurídica; 3) Atributos institucionales; 4) Rendición de cuentas; 5) Misión de unidades; 6) Sistema de designación; 7) Requisitos de designación; 8) Obligaciones de corregulación y autorregulación; 9) Derechos de consumidores y audiencia; 10) Fuentes de financiamiento; 11) Descentralización; 12) Gestión del espectro radioeléctrico.

El análisis integrado de la información de los casos de estudio a partir de cada variable ha permitido arribar a la identificación de 10 factores críticos, a saber: a) Flexibilidad normativa e innovación regulatoria; b) Coordinación interinstitucional e intrainstitucional; c) Equilibrio entre legitimidad e independencia; d) Marcos de regulación para los servicios digitales; e) Capacidad para regular los mercados; f) Radiodifusión a la par de otros sectores regulados; g) Rol activo de la industria regulada; h) Criterios de exclusividad; i) Protección y promoción de ciudadanía, consumidores y audiencias; j) Modelos de Gobernanza compartida del espectro. La comunicación se centrará en explicar de qué manera los factores críticos se derivan y fundamentan a partir de los hallazgos que conforman la caracterización de los casos de estudio.

Referencia: Hallin, D. y P. Mancini. 2004. Comparing Media Systems. Cambridge: Cambridge University Press.